江西省融資擔(dān)保集團有限責(zé)任公司是經(jīng)省政府批準(zhǔn)設(shè)立的省管企業(yè)，由省財政廳履行出資人監(jiān)管職責(zé)，注冊資本50億元，主體信用評級AAA級，是省內(nèi)規(guī)模最大、信用等級最高的政府性融資擔(dān)保機構(gòu)，經(jīng)營范圍覆蓋融資擔(dān)保業(yè)務(wù)、融資再擔(dān)保業(yè)務(wù)、非融資擔(dān)保業(yè)務(wù)等。
“奢靡之始，危亡之漸�！奔m治奢靡享樂之風(fēng)，不只是經(jīng)濟賬，更是關(guān)系民心向背的政治賬。國有企業(yè)商業(yè)合作較多、業(yè)務(wù)往來頻繁，一些奢靡享樂行為悄悄換上“馬甲”、藏入暗處。有的企業(yè)假借商務(wù)接待名義，違規(guī)開展公務(wù)活動接待；有的刻意將培訓(xùn)安排在熱門景點地區(qū)、以現(xiàn)場教學(xué)名義違規(guī)游山玩水；有的甚至將基層黨建異化為“基建”，借用黨建名義違規(guī)新建樓堂館所等。這些隱形變異現(xiàn)象無不警示我們，“過緊日子”之弦須臾不可放松，奢靡享樂有百害而無一利，必須勤儉辦一切事業(yè)，培育和營造風(fēng)清氣正的企業(yè)文化。本期，我們帶大家重點關(guān)注會議培訓(xùn)、樓堂館所、津貼補貼和清理“小金庫”、杜絕浪費、厲行節(jié)約等方面問題的主要表現(xiàn)形式及規(guī)范管理要求。
【現(xiàn)象剖析】關(guān)于會議培訓(xùn)、樓堂館所、津貼補貼和清理“小金庫”、杜絕浪費、厲行節(jié)約等方面問題的表現(xiàn)形式
1.以學(xué)習(xí)培訓(xùn)、考察調(diào)研、職工療養(yǎng)等為名變相公款旅游。黨員干部以外出學(xué)習(xí)、考察、培訓(xùn)、開會、職工療養(yǎng)等從事公務(wù)差旅活動的名義外出旅游，其真實目的是旅游觀光，所到之處也與工作不相干，多是到風(fēng)景名勝、名山大川游覽。
2.違反規(guī)定決定或者批準(zhǔn)新建、改建、擴建、改造辦公樓、培訓(xùn)中心等樓堂館所。
3.違反國家有關(guān)津貼、補貼、獎金發(fā)放的規(guī)定，在國家規(guī)定的政策性津貼、補貼、獎金之外，以各種名目發(fā)放津貼、補貼、獎金。比如，違反規(guī)定自行新設(shè)項目或者繼續(xù)發(fā)放已經(jīng)明令取消的津貼補貼；超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)、范圍發(fā)放津貼補貼；違反有關(guān)公務(wù)員獎勵規(guī)定，以各種名義向職工普遍發(fā)放各類獎金；在實施職務(wù)消費和福利待遇貨幣化改革并發(fā)放補貼后，繼續(xù)開支相關(guān)職務(wù)消費和福利費用；違反規(guī)定發(fā)放加班費、值班費和未休年休假補貼；擅自提高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放改革性補貼；超標(biāo)準(zhǔn)繳存住房公積金；以有價證券、支付憑證、商業(yè)預(yù)付卡、實物等形式發(fā)放津貼補貼；違反規(guī)定使用工會會費、福利費及其他專項經(jīng)費發(fā)放津貼補貼的；借重大活動籌備或者節(jié)日慶祝之機，變相向職工普遍發(fā)放現(xiàn)金、有價證券或者與活動無關(guān)的實物；違反規(guī)定向關(guān)聯(lián)單位(企業(yè))轉(zhuǎn)移好處，再由關(guān)聯(lián)單位(企業(yè))以各種名目給機關(guān)職工發(fā)放津貼補貼；其他違反規(guī)定發(fā)放津貼補貼。
【規(guī)范提醒】關(guān)于會議培訓(xùn)、樓堂館所、津貼補貼和清理“小金庫”、杜絕浪費、厲行節(jié)約等方面的規(guī)范做法
可為規(guī)定
(一)會議方面
1.分類管理、分級審批。一類會議會期按照批準(zhǔn)文件，根據(jù)工作需要從嚴(yán)控制；二、三、四類會議除去報到和離開的時間，會期均不得超過1天；傳達、布置類會議會期一般為半天，特殊情況不得超過1天。會議報到和離開時間，一類會議合計不得超過1.5天，二、三、四類會議合計不得超過1天。
2.嚴(yán)格控制會議規(guī)模，簡化辦會形式，減少陪會。一類會議根據(jù)會議性質(zhì)和主要內(nèi)容確定，嚴(yán)格限定會議代表和工作人員數(shù)量，工作人員數(shù)量原則上控制在會議代表人數(shù)的15%以內(nèi)。二類會議參會人員不得超過150人，其中，工作人員數(shù)量控制在會議代表人數(shù)的10%以內(nèi)。三類會議參會人員不得超過130人，其中，工作人員數(shù)量控制在會議代表人數(shù)的10%以內(nèi)。四類會議參會人員視內(nèi)容而定，一般不得超過50人(含工作人員)。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得邀請需要安排住宿的特邀代表和列席人員參加會議。
3.會議費應(yīng)當(dāng)納入部門預(yù)算，單獨列示，并細化到具體會議項目，執(zhí)行中不得突破。原則上在單位內(nèi)部會議場所召開，不安排住宿。參會人員以在昌單位為主的會議不得到昌外召開。不得到黨中央、國務(wù)院和省委、省政府明令禁止的風(fēng)景名勝區(qū)召開會議。
4.提倡采用線上會議。在符合保密和網(wǎng)絡(luò)信息安全要求的前提下，提倡采用電視電話會議、網(wǎng)絡(luò)視頻會議等形式，按規(guī)定落實會議聯(lián)審報備制度。召開確需市、縣(市、區(qū))負責(zé)同志和有關(guān)人員參加的會議，原則上均應(yīng)采取線上會議形式召開。線上會議優(yōu)先選擇單位內(nèi)部電視電話、電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)視頻會商等現(xiàn)有應(yīng)用系統(tǒng)。線上會議不請外地同志到主會場參會。控制會議規(guī)模，節(jié)約費用支出。
(二)培訓(xùn)方面
1.培訓(xùn)計劃編報和審批。在培訓(xùn)費預(yù)算內(nèi)制訂本單位年度培訓(xùn)計劃(包括培訓(xùn)名稱、目的、對象、內(nèi)容、時間、地點、參訓(xùn)人數(shù)、所需經(jīng)費及列支渠道等)，經(jīng)單位財務(wù)部門審核后，按程序報批。年度培訓(xùn)計劃一經(jīng)批準(zhǔn)，原則上不得調(diào)整。確因工作需要臨時增加培訓(xùn)項目的，報單位主要負責(zé)同志審批，并履行相應(yīng)程序。
2.培訓(xùn)費。培訓(xùn)費實行分類綜合定額標(biāo)準(zhǔn)，分項核定、總額控制，各項費用之間可以調(diào)劑使用。一類培訓(xùn)是指參訓(xùn)人員主要為地廳級人員的培訓(xùn)項目。二類培訓(xùn)是指參訓(xùn)人員主要為縣處級及以下人員的培訓(xùn)項目。30天以內(nèi)(含30天)的培訓(xùn)按照綜合定額標(biāo)準(zhǔn)控制；超過30天的培訓(xùn)，超過天數(shù)按照綜合定額標(biāo)準(zhǔn)的70%控制。上述天數(shù)含報到和撤離時間，報到和撤離時間分別不得超過1天。綜合定額標(biāo)準(zhǔn)是相關(guān)費用開支的上限。
3.師資費。師資費在綜合定額標(biāo)準(zhǔn)外單獨核算，副高級技術(shù)職稱專業(yè)人員每學(xué)時最高不超過500元，正高級技術(shù)職稱專業(yè)人員每學(xué)時最高不超過1000元，院士、全國知名專家每學(xué)時一般不超過1500元。講課費按實際發(fā)生的學(xué)時計算，每半天最多按4學(xué)時計算。其他人員講課費參照上述標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。同時為多班次一并授課的，不重復(fù)計算講課費。師資費報銷應(yīng)當(dāng)提供講課費簽收單或合同，異地授課的城市間交通費、住宿費、伙食費按照差旅費報銷辦法提供相關(guān)憑據(jù)。
4.組織培訓(xùn)的工作人員控制在參訓(xùn)人員數(shù)量的10%以內(nèi)，最多不超過10人。
(三)樓堂館所
1.全省各級黨政機關(guān)工作人員辦公室使用面積嚴(yán)格按照《黨政機關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》(發(fā)改投資〔2014〕2674號)執(zhí)行。辦公室使用面積標(biāo)準(zhǔn)是控制上限，必須按照從嚴(yán)從緊、寧少勿超的原則配置使用。鄉(xiāng)級機關(guān)辦公室控制面積為鄉(xiāng)級正職24平方米，鄉(xiāng)級副職18平方米，鄉(xiāng)級以下9平方米；鄉(xiāng)級機關(guān)服務(wù)用房控制面積按縣級機關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
2.領(lǐng)導(dǎo)干部在不同單位同時任職，應(yīng)當(dāng)在主要任職單位安排1處辦公用房；主要任職單位與兼職單位相距較遠且經(jīng)常到兼職單位工作的，經(jīng)嚴(yán)格審批后，可以由兼職單位再安排1處小于標(biāo)準(zhǔn)面積的辦公用房，并在免去兼任職務(wù)后2個月內(nèi)騰退兼職單位安排的辦公用房。
3.工作人員調(diào)離或者退休的，使用單位應(yīng)當(dāng)在辦理調(diào)離或者退休手續(xù)后1個月內(nèi)收回其辦公用房。
(四)津貼補貼和“清理小金庫”
1.嚴(yán)格工會經(jīng)費預(yù)算管理。建立經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行責(zé)任制度和績效管理制度，不變預(yù)算資金用途，嚴(yán)禁無預(yù)算、超預(yù)算支出，從嚴(yán)追加預(yù)算，切實維護預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性，保證工會資金安全。
2.加強對厲行節(jié)約反對浪費相關(guān)工作的監(jiān)督力度。對違反規(guī)定進行不必要的公務(wù)活動，或者在履行公務(wù)中超出規(guī)定范圍、標(biāo)準(zhǔn)和要求，不當(dāng)使用工會經(jīng)費的行為，開展專項檢查。著力加強對建設(shè)項目的跟蹤審計，促進節(jié)約建設(shè)資金、規(guī)范工程管理。做好有關(guān)工會領(lǐng)導(dǎo)干部的屆中審計和離任審計，切實做到哪里工會經(jīng)費的“收、管、用”，哪里就要有審計監(jiān)督，實現(xiàn)審計范圍全覆蓋，經(jīng)費使用公開透明。將經(jīng)費審計結(jié)果作為考核、任用和獎懲干部的重要依據(jù)。
3.加大對困難職工幫扶資金、勞�！叭稹钡葘ｍ椯Y金的跟蹤審計力度，確保專款專用和資金效益。
(五)其他
1.推進單位食堂節(jié)儉用餐。條件具備的地方實行自助點餐計量收費，多供應(yīng)小份食品，方便用餐人員適量選取。建議建立食堂用餐人員登記制度，實施動態(tài)管理，按用餐人數(shù)采購、做餐、配餐。安排專人負責(zé)食堂巡視，對浪費行為給予批評教育。
2.推行科學(xué)文明的餐飲消費模式。在顯著位置張貼或擺放節(jié)約食物、杜絕浪費的宣傳畫或提示牌，減少各環(huán)節(jié)糧食損失浪費。
不可為規(guī)定
(一)會議方面
1.九個“嚴(yán)禁”。嚴(yán)禁未經(jīng)審批召開會議；嚴(yán)禁違規(guī)擴大會議費開支范圍，擅自提高會議費開支標(biāo)準(zhǔn)；嚴(yán)禁借會議名義組織會餐或安排宴請；嚴(yán)禁套取會議費設(shè)立“小金庫”；嚴(yán)禁在會議費中列支公務(wù)接待費；嚴(yán)禁組織高消費娛樂、健身活動；嚴(yán)禁以任何名義發(fā)放紀(jì)念品；嚴(yán)禁違規(guī)向參會人員收取費用；嚴(yán)禁違反黨政機關(guān)會議定點管理制度規(guī)定。
2.八個“不得”。不得使用會議費購置電腦、復(fù)印機、打印機、傳真機等固定資產(chǎn)以及開支與本次會議無關(guān)的任何費用；不得組織會議代表旅游和與會議無關(guān)的參觀；嚴(yán)格執(zhí)行會議用房標(biāo)準(zhǔn)，不得安排高檔套房；不得額外配發(fā)洗漱用品；會議用餐嚴(yán)格控制菜品種類、數(shù)量和份量，原則上安排自助餐，不得提供高檔菜肴，不上煙酒；會議會場一律不擺放花草，不提供水果，工作會議不制作背景板；從嚴(yán)控制紙質(zhì)材料印發(fā)數(shù)量和范圍，不得重復(fù)發(fā)放；除一類會議外，原則上不發(fā)放文件袋、筆記本、筆等用品。
(二)培訓(xùn)方面
1.六個“嚴(yán)禁”。嚴(yán)禁借培訓(xùn)名義安排公款旅游；嚴(yán)禁借培訓(xùn)名義組織會餐或安排宴請；嚴(yán)禁組織高消費娛樂健身活動；嚴(yán)禁使用培訓(xùn)費購置電腦、復(fù)印機、打印機、傳真機等固定資產(chǎn)以及開支與培訓(xùn)無關(guān)的其他費用；嚴(yán)禁在培訓(xùn)費中列支公務(wù)接待費、會議費；嚴(yán)禁套取培訓(xùn)費設(shè)立“小金庫”。
2.四個“不得”。培訓(xùn)住宿不得安排高檔套房，不得額外配發(fā)洗漱用品；培訓(xùn)用餐不得上高檔菜肴，不得提供煙酒；除必要的現(xiàn)場教學(xué)外，7日以內(nèi)的培訓(xùn)不得組織調(diào)研、考察、參觀。境內(nèi)師資能夠滿足培訓(xùn)需要的，不得邀請境外師資。
(三)樓堂館所
1.管理部門嚴(yán)禁以下行為：違規(guī)審批項目或者安排投資計劃、預(yù)算的；不按照規(guī)定履行調(diào)劑、置換、租用、建設(shè)等審批程序的；為使用單位超標(biāo)準(zhǔn)配置辦公用房的；不按照規(guī)定處置辦公用房的；辦公用房管理信息統(tǒng)計報送中瞞報、漏報的；對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)問題不及時處理的；有其他違反辦公用房管理規(guī)定情形的。
2.使用單位嚴(yán)禁以下行為：擅自將辦公用房權(quán)屬登記至本單位或者所屬單位名下，或者不配合辦理權(quán)屬登記的；未經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)或者大中修辦公用房的；不按規(guī)定騰退移交辦公用房的；未經(jīng)批準(zhǔn)租用、借用辦公用房的；擅自改變辦公用房使用功能或者處置辦公用房的；擅自安排企事業(yè)單位、社會組織等使用機關(guān)辦公用房的；為工作人員超標(biāo)準(zhǔn)配備辦公用房，或者未經(jīng)批準(zhǔn)配備兩處以上辦公用房的；有其他違反辦公用房管理規(guī)定情形的。
3.九個“不得”。各級黨政機關(guān)不得以任何理由安排財政資金用于包括培訓(xùn)中心在內(nèi)的各類具有住宿、會議、餐飲等接待功能的設(shè)施或場所的維修改造；不得超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)、超投資建設(shè)樓堂館所；黨政機關(guān)辦公用房建設(shè)用地不得用于建造與辦公無關(guān)的居住或商用建筑等；不得占用風(fēng)景名勝資源；不得建設(shè)超出辦公用房功能的房間；不得擅自改變辦公用房使用功能；不得調(diào)整給其他單位使用；不得占用耕地；不得配套建設(shè)大型廣場、公園等設(shè)施。
(四)津貼補貼和“清理小金庫”
1.嚴(yán)禁違反法律法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定私設(shè)“小金庫”，嚴(yán)防“賬外賬”。
2.不得違規(guī)發(fā)放津貼補貼。有違規(guī)發(fā)放津貼補貼行為的單位，其負有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員，以及有違規(guī)發(fā)放津貼補貼行為的個人，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)紀(jì)律責(zé)任。
(五)其他
1.黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不準(zhǔn)出入私人會所。
2.嚴(yán)禁使用、自行或授權(quán)制售冠名“特供”“專供”等標(biāo)識。
3.不得在公共資源中設(shè)立私人會所。嚴(yán)禁在歷史建筑、公園等公共資源中以自建、租賃、承包、轉(zhuǎn)讓、出借、抵押、買斷、合資、合作等形式設(shè)立私人會所。
【以案為鑒】關(guān)于會議培訓(xùn)、樓堂館所、津貼補貼和清理“小金庫”等方面的典型案例
【案例1】撫州市水稻原種場(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局下屬單位)負責(zé)人華育堅、副場長周活良借會議之機違規(guī)公款旅游問題。2021年4月，華育堅、周活良根據(jù)《江西省2021年水稻新品種展示會(海南)正式通知》精神，赴海南省參會。會議結(jié)束后，華育堅、周活良未經(jīng)審批，擅自滯留外省游玩，并違規(guī)報銷差旅費、住宿費。華育堅、周活良還存在其他違紀(jì)問題。2024年1月，華育堅受到黨內(nèi)警告處分，周活良受到政務(wù)記過處分。
【案例2】河南許昌市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會財政局原局長孫輝霞違規(guī)報銷培訓(xùn)費用問題。許昌市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會財政局原局長孫輝霞違規(guī)報銷培訓(xùn)費用問題。2014年至2019年，時任許昌市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會財政局局長孫輝霞先后赴深圳、重慶、武漢、北京等地參加各類社會化培訓(xùn)，未按干部管理權(quán)限向組織人事部門報備，并公款報銷應(yīng)由個人承擔(dān)的交通、食宿等費用。2021年10月15日，許昌市紀(jì)委給予孫輝霞黨內(nèi)警告處分。
【案例3】宜春市自然資源局袁州分局原黨組書記、局長林小明超標(biāo)準(zhǔn)配備辦公用房等問題。2021年7月至2023年12月，林小明在已配備辦公用房的情況下，以午休為由，違規(guī)占用單位值班室。林小明還存在其他嚴(yán)重違紀(jì)違法問題。2023年12月，林小明受到開除黨籍、開除公職處分，其涉嫌犯罪問題被移送檢察機關(guān)依法審查起訴。
【案例4】江西省撫州市科學(xué)技術(shù)協(xié)會原黨組書記、主席劉俊福盲目引進“特色小鎮(zhèn)”項目，造成土地和資金浪費等問題。劉俊福擔(dān)任撫州市臨川溫泉景區(qū)黨工委書記期間，急功近利、好大喜功，不加論證短期內(nèi)盲目引進打著生態(tài)發(fā)展等旗號的“特色小鎮(zhèn)”項目，投入大量資金搞配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。因脫離當(dāng)?shù)匕l(fā)展實際，上述特色小鎮(zhèn)項目大面積爛尾，造成土地閑置、資金浪費。劉俊福還存在其他嚴(yán)重違紀(jì)違法問題，被開除黨籍、開除公職，涉嫌犯罪問題被移送檢察機關(guān)依法審查起訴。
【案例5】九江市濂溪區(qū)威家中小學(xué)黨支部書記、校長梁曉峰違規(guī)套取食堂餐費發(fā)放津補貼等問題。2020年秋季學(xué)期，經(jīng)梁曉峰同意，該校從食堂餐費中套取19000元，用于發(fā)放38名教職工的“食堂幫廚補助”(自立補助名目)。梁曉峰還存在違規(guī)公款購買白酒等問題。2024年3月，梁曉峰受到黨內(nèi)警告處分，相關(guān)違紀(jì)所得予以收繳。
【案例6】大連市企業(yè)信用擔(dān)保有限公司原總經(jīng)理時廣明私設(shè)“小金庫”，違規(guī)贈送禮金問題。2018年，時廣明同意下屬通過虛構(gòu)代理費的方式，違規(guī)套取公款私設(shè)“小金庫”，由其下屬保管并使用，該資金被下屬用于贈送禮金等。時廣明還存在其他嚴(yán)重違紀(jì)違法問題。2024年5月，時廣明被開除黨籍，解除勞動合同，涉嫌犯罪問題被移送檢察機關(guān)依法審查起訴。
奢靡之風(fēng)屢禁不止，根源復(fù)雜，既有認識上誤區(qū)，也有恐落人后的攀比心理，既有政績觀的偏差，也有人生觀的扭曲。破局之策，在于以制度為“籬”，糾行為之“偏”；以監(jiān)督為“劍”，正風(fēng)氣之“弊”。集團各級黨組織要充分認清奢靡之風(fēng)與腐敗問題相互交織、互為表里的潛在危害，著力健全完善各類經(jīng)費管理制度，從嚴(yán)從實加強對黨員干部的教育管理監(jiān)督，嚴(yán)控會議、培訓(xùn)等支出，嚴(yán)禁違反財經(jīng)紀(jì)律，違規(guī)發(fā)放津貼補貼、私設(shè)“小金庫”等行為，秉持“不該開的會一個不開，不該上的項目一個不上，不該花的錢一分不花”的原則，以“永遠在路上”的執(zhí)著和“釘釘子”的精神，持續(xù)筑牢中央八項規(guī)定堤壩。
內(nèi)容來源：《習(xí)近平關(guān)于加強黨的作風(fēng)建設(shè)論述摘編》；
《落實中央八項規(guī)定精神規(guī)范手冊》；
中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站、各省紀(jì)委監(jiān)委網(wǎng)站。
供稿：紀(jì)委監(jiān)督檢查室
