【中國財政】江西：深化政府性融資擔保體系改革

2023-12-22

　　江西：深化政府性融資擔保體系改革

　　江西省財政廳

　　近年來，江西省深入貫徹黨中央、國務院財政金融工作決策部署，直面小微企業(yè)和“三農”融資難、融資貴問題，深化政府性融資擔保體系改革，構建完善普惠金融體系。2022年，全省銀擔“總對總”業(yè)務規(guī)模204.17億元,居全國第二位，再擔保備案業(yè)務規(guī)模、支農支小業(yè)務規(guī)模、銀擔分險規(guī)模等三項指標均首次突破千億元，居全國前三，服務實體經濟發(fā)展取得積極成效。為切實履行好出資人職責，省財政廳堅持政策性定位、完善國有金融資本管理、壓實擔保機構主體責任、完善擔保機構公司治理、建立內部控制制度和風險監(jiān)測體系，推動政府性融資擔保業(yè)務穩(wěn)步增長，風險管理體系不斷夯實，書寫了高質量發(fā)展的新篇章。

　　創(chuàng)新體系建設 構建風險分擔機制

　　充分認識深化體制改革、加快創(chuàng)新體系建設的重要性和緊迫性。經過改革，江西省融資擔保行業(yè)站上了發(fā)展新起點。

　　一是建立四級擔保體系。引入市級融資擔保機構并增加再擔保功能，通過整市對接、整市推進、整市補償，創(chuàng)新構建國家、省、市、縣四級政府性融資擔保體系，形成融資擔保機構上下聯(lián)動、資源共享、技術支持的高效運轉機制，有力釋放擔保能力。2023年9月末，全省政府性融資擔保體系成員達99家，前三季度新增再擔保備案業(yè)務規(guī)模894.91億元，實現(xiàn)體系建設設區(qū)市全覆蓋和政府性融資擔保業(yè)務縣域全覆蓋。

　　二是構建五級分險機制。加強銀擔合作，實現(xiàn)風險共擔，構建四級擔保機構和銀行機構共同參與的五級風險分擔機制，形成5個20%的擔保代償風險分擔模式，22家銀行機構與省融資擔保集團簽訂銀擔合作協(xié)議，按照“全部準入、差別授信,聚焦普惠、支農支小，風險分擔、誠實守信,優(yōu)化流程、提高效率”的原則，帶動體系內融資擔保機構與銀行機構形成相互補充、相互促進作業(yè)機制。

　　三是健全完善“1+5+N”布局。在形成五級風險分擔機制基礎上，進一步健全完善擔保機構、銀擔合作、業(yè)務結構、政策扶持及監(jiān)督管理等5個子體系，引導融資擔保機構研發(fā)N種業(yè)務產品作為支撐，實現(xiàn)多層級、全方位、廣覆蓋的全省政府性融資擔�！耙槐P棋”布局。

　　創(chuàng)新業(yè)務模式 提升擔保服務效能

　　創(chuàng)新賦能、服務加力，創(chuàng)新?lián)�保體系為經濟發(fā)展和產業(yè)提升持續(xù)賦能。

　　一是創(chuàng)新差異收費方式降成本。指導政府性融資擔保機構堅守準公共產品屬性和政策性定位，差異化收取經營主體擔保費，降低綜合融資成本。

　　二是拓展擔保產品類型促發(fā)展。圍繞擔保強鏈保鏈、區(qū)域精準支持、行業(yè)特色服務、專項政策推進等方面，指導體系內融資擔保機構針對不同行業(yè)、不同產業(yè)創(chuàng)新?lián)�保業(yè)務產品和標準化審查，積極參加12個重點產業(yè)鏈、金融服務團活動和企業(yè)上市“映山紅行動”，并創(chuàng)新將“財園信貸通”接入擔保體系，聚焦支農支小提升服務經營主體融資擔保精準度，破解“擔保難、擔保繁、擔保貴”難題。

　　三是搭建數(shù)字賦能平臺提績效。率先推廣國家融資擔�；�金全國政府性融資擔保數(shù)字化平臺，成為全國率先將所有體系內市級擔保機構納入直保系統(tǒng)推廣的省份，也是再擔保系統(tǒng)全國3家試點省份之一。2023年成為全國政府性融資擔保數(shù)字化平臺省級數(shù)據分中心建設3家試點省份之一。

　　創(chuàng)新管理機制 推動行業(yè)穩(wěn)健發(fā)展

　　完善創(chuàng)新機制、激發(fā)創(chuàng)新活力，推動全省融資擔保行業(yè)守正創(chuàng)新、行穩(wěn)致遠。

　　一是健全資金補充機制強實力。江西省財政廳對省融資擔保集團建立資本金補充、代償風險補償、保費補助機制，并要求各市財政局同步制定補貼配套實施細則。截至2023年9月末，11個設區(qū)市及贛江新區(qū)、83個縣(市、區(qū))和7個國家級經開區(qū)(高新區(qū))已出資組建130家國有融資擔保機構，區(qū)域覆蓋面居全國領先地位。

　　二是完善擔保扶持機制挖潛力。出臺《關于完善政府性融資擔保體系切實支持小微企業(yè)和“三農”發(fā)展若干措施的通知》，通過積極爭取國家小微企業(yè)融資擔保業(yè)務降費獎補扶持政策、落實準備金稅前扣除、健全不良資產處置機制及加大風險補償支持力度等方式，助推政府性融資擔保財政金融工具融合效率和持續(xù)經營能力顯著提升。

　　三是構建鏈條管理機制聚合力。建立健全鏈條式管理機制環(huán)環(huán)相扣，有序銜接，要求各級財政部門認真履行出資人職責，督促融資擔保機構積極構建中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，引導政府性融資擔保機構主動作為。

來源：中國財政